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榮昌縣人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見
來源:榮昌壹牛人才網 日期:2010-12-23 瀏覽
公文

榮昌府發〔200886

榮昌縣人民政府

關于鼓勵支持和引導個體私營

等非公有制經濟發展的實施意見

各鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門,有關單位:

為貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《重慶市人民政府貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的實施意見》等文件精神,進一步促進我縣個體私營等非公有制經濟持續快速健康發展,建設創業型城市,結合我縣實際,提出以下實施意見:

一、明確總體要求和目標任務

(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀,毫不動搖地鼓
勵、支持和引導非公有制經濟發展,深化改革,消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙;完善政策,依法?;し槍兄破笠島橢骯さ暮戲ㄈㄒ?;加強監管,為非公有制經濟發展創造良好環境;優化服務,引導非公有制企業依法經營、誠實守信、提高素質、健全管理,加快發展,做大做強,把榮昌建設成為非公有制經濟發展環境最優化、政策最寬松、總量增長最快、發展質量最好的創業型城市。

(二)目標任務。 2012 年,非公有制經濟產值、納稅額
年均增長 30%以上;二、三產業中非公有制經濟增加值的比重達到 80%以上;二、三產業非公有制經濟從業人員占二、三產業從業人員的 80%以上;非公有制企業戶數達 2000 戶以上,個體工商戶達 2 萬戶以上;返鄉創業農民工達到 5000 人,返鄉創業企業吸納就業總量達到 2 萬人;培育年銷售收入 20 億元的非公有制企業 3-5 戶,10 億元的 6-8 戶;打造年銷售收入 100 億元的產業集群 5 個;培育上市公司 1-2 戶。

二、完善政策扶持體系

(三)放寬市場準入。實行非禁即許的市場準入政策,法律、法規未禁止的行業和領域向非公有資本開放。國家有限制條件和標準的行業和領域,非公有制企業與國有企業實行同等市場準入條件。允許外資進入的行業和領域,允許國內縣內非公有資本進入,并放寬股權比例限制等方面的條件。允許非公有資本進入壟斷行業和領域、公用事業和基礎設施領域。鼓勵非公有資本進入文化教育體育、醫療衛生、現代服務產業等社會事業領域。鼓勵非公有制企業參與國有經濟結構調整和國有企業、集體企業改組改制,實現產權主體多元化和經營方式多樣化。放寬個體私營企業經營范圍和經營方式的限制,除國家法律法規禁止的外,允許個體私營企業自主選擇。適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。在法律、法規規定許可的范圍內,對初創企業,可按照行業特點,合理設置資金、人員等準入條件,并允許注冊資金分期到位。適當降低初創小企業的公司注冊資本門檻,有限責任公司注冊資本金最低為 3 萬元(法律法規另有規定的,從其規定)。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為非公有制企業創業經營場所。

(四)實行平等待遇政策。在企業登記、申請立項、投資核
準、融資服務、財稅政策、土地使用、政府采購、資格認定、證照辦理、收費標準等方面,在發展國家鼓勵、支持類產業和環境?;は钅?、政府購買公益性服務以及安排財政資金支持和補貼方面,在開展對外貿易和經濟技術合作、資金和外匯管理、對外貿易經營者資格、出口退稅以及其他有關方面,對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁,享受同等待遇。

(五)加大財政支持力度。縣財政預算中設立中小企業發展專項資金(即工業發展基金)500 萬元并逐步擴大資金規模,主要用于對非公有制經濟重點企業、重點項目、重點產品給予適當補助。根據《中小企業促進法》規定,按要求安排扶持中小企業發展專項資金,用于促進中小企業服務體系建設。各鎮街財政預算也要安排資金用于扶持非公有制經濟發展?;С治蟻胤槍兄破笠瞪昵牘?、重慶市中小企業發展基金,對非公有制企業獲得國家、重慶市中小企業發展基金支持的項目,按規定給予配套資金支持。非公有制企業在榮昌工業園區內投資的工業項目,建設階段免收行政性收費,經營性收費按不超過規定標準的下限50%執行;在榮昌工業園區內投資的非工業項目(房地產開發項目除外),城市建設配套費按標準的 50%收取。對投資教育、衛生等公益性項目的,免收城市建設配套費。

(六)實行稅收優惠政策。非公有制企業除國家明令限制或禁止的項目外,符合國家《產業結構調整指導目錄》導向且鼓勵類業務收入占企業總收入 70%以上的,按西部大開發稅收優惠政策,在 2010 年前減按 15%的稅率征收企業所得稅。對非公有制小型微利企業,減按 20%的稅率征收企業所得稅。

對吸納下崗失業人員的非公有制企業(除娛樂業、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)按實際招用下崗失業人員的人數予以每人每年定額免稅 4800 元的優惠;下崗失業人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧外),持有《下崗失業證》或《再就業優惠證》辦理有關證照,按每戶每年 8000 元為免稅限額;對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的非公有制經濟實體(從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業,以及銷售不動產、轉讓土地使用權,服務型企業中的廣告、桑拿、按摩、氧吧,建筑業中從事工程總承包的除外),凡符合相關條件的,經有關部門認定且稅務機關審核后,企業所得稅縣級實得部分實行先征后補。非公有制企業安置殘疾人員等所支付的工資,實行稅前扣除。非公有制企業進行扶貧、救濟、希望工程、光彩事業等社會公益事業捐贈,按稅法規定標準實行稅前扣除。

非公有制企業實際發生的技術開發費,允許在繳納企業所得稅前扣除。非公有制企業技術改造項目符合國家產業政策,其項目經市級有關部門立項并報稅務機關審核批準后,所需國家設備投資的 40%,可從該項目購置設備的當年比上一年新增的企業所得稅中抵免,當年新增的企業所得稅不足抵免的,未予抵免的投資額,可用以后年度企業比設備購置前一年新增的企業所得稅稅額延續抵免,但抵免期限最長不超過五年。非公有制企業一個納稅年度內轉讓技術所得不超過 500 萬元的部分免征企業所得稅,超過 500 萬元的部分減半征收企業所得稅。經市級以上部門認定為高新技術或科技創新型投資企業的(以認定的證書為依據),從投資經營年度起 3 年內,該企業上繳的增值稅、營業稅縣級分享部分由縣財政獎勵給企業,對再次獲得認定的按照初次的 50%由縣財政獎勵給企業,用于扶持企業進行產品開發或技術改造。重慶市級及以上高新技術產品、國家級新產品自認定之年起,新增增值稅縣級所得部分前 2 年全額補助給企業。經批準(或審查)非公有制企業新上的技術改造項目,建成投產后年新增實際入庫稅金 100 萬元以上的,以該企業技改項目實際入庫稅金為基數,對第一年新增的增值稅和企業所得稅縣級所得部分的 50%補助給企業,用于企業技術改造、新產品開發等。非公有制企業產品屬于國家規定的資源綜合利用產品目錄范圍的,可以享受增值稅免征、即征即退或減半征收等優惠政策。利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的,可在五年內減征或免征企業所得稅。

對農民工返鄉創辦的企業,在登記注冊后,3 年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分,由財政部門安排給企業。對返鄉創業農民工從事個體經營的,適當提高營業稅的起征點。對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的,不征收個人所得稅。

對上述稅收等優惠政策若有重疊,則按最優的一項執行,不得重復享受。

(七)拓寬融資渠道。創新融資平臺和渠道,支持非公有制
企業依照有關規定吸引國際金融機構投資、申請國家各類政策性扶持資金以及外國政府貸款;支持投資水利、交通、能源、垃圾和污水處理、環衛設施等公用事業和基礎設施領域的非公有制企業開展股權融資和項目融資;支持符合規定的非公有制企業以股權和知識產權進行質押貸款;支持榮昌工業園區通過土地、房產抵押等方式,為非公有制企業提供融資擔保服務。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業申請公開發行股票并上市或發行企業債券,充分利用境內外資本,并享受有關支持和獎勵政策。在法律允許的范圍內,妥善處理非公有制企業改制上市前的稅收、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題。返鄉創業農民工證照齊全的,房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證卷以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵(質)押品,向金融機構申請貸款;金融機構可根據資產狀況和誠信度,對返鄉創業農民工進行信用等級評估,并根據信用等級發放信用貸款;探索建立用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。

各金融機構要認真研究改進金融服務措施,加大對全民創業和非公有制企業的支持力度;要放低門檻,簡化手續,要推動金融產品和金融服務創新,支持推動以創業帶動就業;鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的各項金融服務工作;要逐步提高對非公有制企業的貸款比重,通過開辦個人創業貸款、動產質押貸款、知識產權質押貸款等渠道,支持非公有制企業不同類型的融資要求;要充分利用票據和存貨融資,積極開展商業承兌票據貼現業務,開創銀企合作互惠雙贏的新局面。鼓勵國內國外金融機構來榮昌開辦分支機構,拓展金融業務,支持非公有制經濟發展。完善對非公有制中小企業的資信評估制度,降低評估和登記費用,建立銀企、企企聯系制度,開展企業聯保貸款,動產和不動產、工業產權和非專利技術等質押貸款或擔保業務。

(八)依法保障用地需求。鼓勵非公有制企業進入榮昌工業園區,依法使用土地,實現土地資源集約利用。在榮昌工業園區內投資項目,工業園區管委會將根據投資額度給予相應的土地出讓價款補貼。鼓勵非公有制企業參與社會主義新農村建設,對非公有制企業、個體工商戶依法承包荒山、荒地進行造林、種草等生態環境建設且規模較大的,政府將給予政策扶持?;С峙┮擋禱⒄購團┮瞪峁溝髡?,農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織興辦規?;笄菅車?,畜禽養殖場、養殖小區用地按農用地管理,作為農業生產結構調整用地,不需辦理農用地轉用審批手續,由縣畜牧部門審核備案,縣國土資源部門辦理用地備案手續。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規?;笄菅乘櫨玫?,實行分類管理。生產設施用地,按農用地管理;管理和生活用房等附屬設施,屬永久性建(構)筑物的,比照農村集體建設用地管理,依法辦理農用地轉用審批手續。對符合城鎮土地利用總體規劃的農村集體建設用地,農村集體經濟組織及其全額出資所辦經濟實體可以土地使用權入股等形式開辦聯營企業,但必須依法辦理用地審批手續。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量,將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業,減半收取集體非農用地規費。

(九)加強信用體系建設。加快建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制、補償機制和再擔?;?,支持、鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔?;?,為非公有制企業提供擔保貸款或轉貸款服務。支持成立以非公有資本為主體的商業擔?;購突ブ孕龐玫1;?。采取切實措施吸引民間資本進入擔保市場,發展和規范民間擔保公司。縣政府將按規定向重慶銀橋中小企業擔保公司等注入政府資本金,同時積極爭取上級的擔保風險補償金。扶持擔?;棺齟笞鑾?,新辦信用擔?;勾泳掌鵜庹饕荒昶笠鄧盟?。發展小額擔保貸款,簡化手續,由重慶銀橋中小企業擔保公司代辦貸款申請、資料收集和基本條件的審核,建立審批、擔保、發放的一站式綠色通道。對下崗失業人員領辦并吸納下崗失業人員達到 20%且符合條件的企業可享受最高額再就業小額擔保貸款 100 萬元資金支持。農民工返鄉創辦企業或從事個體經營的,納入就業專項資金小額擔保貸款支持范圍。對連續 3 年以上獲得守合同、重信用稱號,無違法違規行為,經營狀況良好的非公有制企業,經當事人申請和工商部門批準,予以年檢免審。

(十)鼓勵支持科技創新。鼓勵和支持非公有資本創辦科技型企業和科研機構,促進科技成果轉化和技術轉讓。引導和支持科研院所、高等院校、國有企業與非公有制企業開展產學研合作。經認定的高新技術企業和產品,在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款、財政貼息、稅收優惠、嘉獎、知識產權?;さ確矯?,與國有企業一視同仁,享受同等待遇。非公有制企業完成重慶市及以上重點技術創新項目、重點高新技術產品項目或創建并經重慶市及以上技術創新中心或研發中心認定,且有重慶市級以上科研成果的,獎勵企業經營者和有功人員 5 萬元;對在我縣自主研發實施投入生產的國際、國家專利發明者,分別獎勵 5 萬元、2 萬元;對引進國際、國家專利技術投入生產的,分別獎勵 3 萬元、1 萬元。在規模非公有制企業中,對技改項目貸款年利息額在 10 萬元及以上的,選擇部分符合產業政策的技改項目進行貼息補助,貼息補助額度在 10 萬元以上、50 萬元以下。貼息資金由縣財政局和縣經委負責管理,各司其職。

(十一)促進發展開放型經濟。引導非公有制企業承接國外、沿海發達地區的產業轉移,大力引進國外資金、技術、管理和智力,提升發展水平。鼓勵和支持非公有制企業到境外投資興業,申報知識產權,注冊商標,支持非公有制企業開拓國際市場。調整非公有制企業出口補貼政策,出口 1 美元補助 0.02 元人民幣,出口額比上年增量部分 1 美元再補助 0.01 元人民幣。對外貿非公有制企業參加出國商務考察培訓、出國參展、商標注冊、廣告宣傳等,縣財政按照市級國際市場拓展補助額度的 50%再對企業進行補貼。對出口企業技術改造導致出口增加,按照技改前后自營出口的差額計算,出口額每增加 1 美元,縣財政補助 0.04 元人民幣,最高補助 10 萬元人民幣。建立外派勞務發展資金 100萬元,對外派勞務中介組織實行獎勵,每外派一名勞務人員,給予勞務輸入的中介組織獎勵 300 元,并建立外出務工保障平臺。對外商投資企業進行補貼,通過國家外匯管理局渠道引入外資,增加注冊資本,按當年實際到位資金補助,每增加 1 美元補助0.04 元人民幣。鼓勵出口企業創出口暢銷品牌,對獲得國家級出口暢銷品牌的,一次性獎勵 20 萬元;獲得省市級出口暢銷品牌的,一次性獎勵 10 萬元。

(十二)鼓勵企業集團化、集群化發展。積極引導非公有制
企業向生物科技、照明電器、機械建材(含水暖衛?。?、輕紡、農副產品加工等重點產業和榮昌工業園區集聚,發展特色產業、優勢產業集群。推進非公有制企業與大企業集團發展專業化協作關系,加快結構調整,降低資源消耗,減少環境污染,提高經濟增長的質量和效益。支持非公有制企業實施品牌戰略,對獲得一個中國世界名牌(國家質檢總局認定)、中國名牌產品、中國馳名商標的企業,分別給予 50 萬元一次性獎勵;對獲得重慶市名牌產品、重慶市著名商標、重慶市知名產品、重慶市名牌農產品、榮昌縣知名商標的企業,分別給予 6 萬元、6 萬元、2 萬元、2萬元、0.5 萬元獎勵。設立過億超千萬獎,以單個非公制企業為獎勵單位,對當年銷售產值上億元的企業,發給獎金 2 萬元;當年入庫稅金上 1000 萬元(實際入庫稅金,下同)的企業,發給獎金 3 萬元;當年銷售產值上億元和當年入庫稅金上 1000 萬元且稅收增長 15%以上的企業,按照新增入庫稅金縣級所得部分的10%給予獎勵,獎金不足 3 萬元按 3 萬元獎勵,最高限額不超過50 萬元。對獲獎企業的主要負責人,由縣委、縣政府授予
年度工業企業突出貢獻獎。對全縣范圍內有發展潛力的非公有制企業,在一定時間內可上檔升級的,經企業自愿申請,與縣政府簽訂目標責任書。縣政府組織相關部門按一企一策方式研究扶持政策措施,企業實現目標任務后,縣政府給予相應獎勵,即企業規模由小型企業成長為中型企業的,一次性獎勵法人代表10 萬元;由中型或者小型企業成長為大型企業的,一次性獎勵20 萬元;對新上市(滬深 A 股)的企業,一次性獎勵 100 萬元。對中介組織和中介人實行獎勵,每引進一家世界 500 強企業獎勵有功人員 20 萬元,每引進一家中國 500 強企業獎勵有功人員 10萬元。

三、強化維權服務工作

(十三)改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費
登記卡制度,禁止任何部門、單位和個人干預非公有制企業的正常經營,嚴格制止亂收費、亂攤派、亂???、亂檢查、亂培訓行為。嚴格執行?;ず戲ㄋ接脅撇姆煞ü婧托姓嬲?,任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產,不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系。進一步清理和規范涉及非公有制經濟發展的行政審批事項,簡化立項、審批和辦證手續,公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等。貫徹實施《榮昌縣行政處罰備案辦法》,對個體工商戶或企業法人分別處以 1000 元和 5000 元以上??畹?,必須到縣政府法制辦備案登記;對除涉及刑事違法、安全生產、稅收檢查及發生突發事件外,確需檢查的須經縣政府分管領導同意后方可進入企業,對未經批準擅自到企業檢查的,要追究其單位主要負責人和有關人員的責任。推行
首查免罰制,對非公有制企業同類首次一般性違規行為的,重教育不處罰(嚴重違規違法行為除外)。推行陽光聽證制,即單次對非公有制企業擬處以 1 萬元以上???、責令停產停業、吊銷許可證、吊銷執照等處罰的,原則上要組織召開由監察、統戰、經委、法制、工商聯等相關部門及非公有制經濟代表參加的處罰聽證會(涉及安全、環境污染、食品衛生、稅務等嚴重違規違法行為,確需立即處以除警告、??鉅醞獾男姓Ψ5目上刃兄蔥械某猓?。規范行業協會管理機制,進一步加大黨政機關與行業協會分離力度,杜絕行業協會利用職權向企業亂收費現象,將經濟性組織或行業協會與原主管部門徹底脫鉤,脫鉤后以團體會員形式整體轉入縣總商會,由縣總商會統一指導。

登記失業人員、征地農轉非人員、殘疾人、退役士兵,以及畢業2年以內的普通高校畢業生、歸國留學生等從事個體經營和創辦小企業的,要按有關規定,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內,免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。對返鄉創業人員手續合法、齊全,符合法定形式的,設立登記申請優先辦理,當場核準、發照,自工商注冊登記之日起 3 年內,現行政策規定應繳納的各項地方行政事業性收費,有關部門原則上按最低限額標準減半收取。

(十四)加大維權服務力度。建立健全非公有制企業投訴工
作協調處理機制,成立榮昌縣非公有制企業維權投拆中心(設在縣工商聯),履行接受非公有制企業投訴、調查處理、協調關系等職能。縣非公有制企業維權投拆中心要定期或不定期將收集的投訴情況向縣委、縣人大、縣政府、縣政協匯報,并及時向組織、紀檢、監察、審計部門通報,對可能涉及有關單位和人員違法犯罪的,可直接向司法機關通報情況。縣中小企業局要加強中小企業維權工作,縣行政效能投訴中心要加強對行政機關侵害非有公制經濟發展行為的監管。縣工商聯、縣中小企業局和縣行政效能投訴中心為非公有制企業維權實行
首接負責制,即誰先受理誰負責,加大對企業的維權力度。對非公有制企業合法權益受侵害的投訴和舉報,要限時調查處理;對非公有制企業合法權益受到侵害提出的行政復議,政府部門必須及時受理,公平對待,限時答復。對損害非公有制經濟發展的行為,有關機關要認真查處,并追究有關人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(十五)幫助企業提高經營管理水平。積極推動非公有制企業建立和完善現代企業制度,提高企業管理水平;積極建設現代企業文化,實現非公有制企業可持續發展;鼓勵和支持非公有制企業科技創新,提高核心競爭力;支持非公有制企業實施品牌戰略,增強企業競爭力。引導非公有制企業依法從事生產經營活動,建立安全、環保、衛生、勞動?;さ仍鶉沃貧?。加強非公有制企業黨組織、工會、共青團等組織的建設。引導非公有制企業業主富而思進,把非公有制企業做大做強做優;引導非公有制企業主富而思源,增強社會責任感,積極回報社會,開展扶貧開發、社會救濟和希望工程、光彩事業等社會公益活動,鼓勵非公有制企業吸納下崗失業人員、殘疾人員、被征地農轉非人員和農村富余勞動力等就業。要進一步建立健全非公有制企業參政議政、建言獻策機制和渠道,促進非公有制經濟更快更好的
發展。

(十六)促進人才培訓和人才的引進。把非公有制企業人才培訓納入全縣人才資源管理與開發總體規劃,建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系,擴大創業培訓范圍,逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備,開展創業培訓和創業實訓。對領取失業保險金人員參加創業培訓的,其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。加大職業經理人的培訓、評定工作;聘請高等院校的教師和有企業管理經驗的專業人員充實服務體系的力量,并增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求,開發推廣創業培訓技術,不斷提高創業成功率。加大榮昌職業教育中心建設力度,打造一流職教基地。指導非公有制企業結合生產經營需要,落實職工教育經費,做好職工的崗前培訓和在職培訓;組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓,為非公有制企業提供合適人才;對參加職業技能培訓的符合條件人員,按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。堅決破除人事管理中的身份和所有制界限,對非公有制企業引進人才在入城落戶、檔案管理、職稱評定、子女入學、執業資格考試和政府獎勵等方面與國有企業實行同等政策。抓好非公有制人才信息庫建設,建立完整、準確、詳實、統一的非公經濟基礎資料信息庫。大中專畢業生經政府人事部門下屬機構人才交流中心辦理人事代理或人才派遣手續后到非公有制企業就業的,被招錄(聘)到國家機關、事業單位工作時,其在非公有制企業工作的時間計算為連續工齡。

(十七)切實維護職工合法權益。切實維護非公有制企業職工合法權益,非公有制企業要依照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》等法律法規規定,在平等協商的基礎上與職工簽訂規范的勞動合同,依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險,足額繳納社會保險費,建立健全集體合同和工資協商制度,保障雙方權利與義務對等。在非公有制企業中推行企業勞動保障守法誠信制度,構建社會信用體系。縣勞動保障局、縣經委等部門要充分發揮好一卡雙派五保險的維權協管員的作用,主動積極地為非公有制企業及其職工提供優質的服務?;貧O展究⑹屎戲槍兄破笠堤氐愕牟撇?、責任、人身意外及保證保險等各類保險產品,為非公有制企業提供全方位保險服務,降低非公有制企業創業成本和經營風險。

四、加強組織領導

(十八)完善工作機制。調整充實縣非公有制經濟發展領導小組,由縣政府縣長任組長,縣委副書記、統戰部部長、分管工業經濟和金融工作的副縣長、聯系縣工商聯的政協副主席任副組長,相關職能部門負責人為成員。領導小組負責全縣非公有制經濟發展的領導、指導、協調、督促檢查。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣工商聯。縣工商聯牽頭建立非公有制經濟發展聯席會議,研究協調有關非公有制經濟發展的具體事宜。各鎮街要成立相應的機構,形成發展合力。充分發揮以工商聯為主體的行業商會作用。建立縣領導定點聯系規模非公有制企業制度。縣、鎮街、部門領導要定期到非公有制企業調研,及時幫助企業解決遇到的各種困難和問題,加強對非公有制經濟發展的指導。建立非公有制經濟發展目標考核責任制,將非公有制經濟發展納入縣政府對鎮街、相關部門的綜合目標考核內容。建立健全季度報告、督查和信息溝通等制度。改進和完善非公有制經濟統計指標體系,及時準確反映非公有制經濟發展狀況,為研究解決非公有制經濟發展中的重大問題提供依據。

(十九)健全服務體系。依托公共就業服務體系,整合社會創業服務資源,重點扶持中小企業維權投拆中心、非公有制企業維權投拆中心、企業創業培訓中心及廣順街道、吳家鎮中小企業創業基地建設,促進其規模擴大、業務拓展和硬件設施建設,共同做好非公有制經濟發展工作。根據非公有制企業的需求,組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等一條龍創業服務,建立創業信息、政策發布平臺,搭建非公有制經濟人士交流互助的有效渠道。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式,為非公有制經濟人士提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。要積極為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。通過鼓勵支持技能培訓,推進社會保障制度改革,加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理等,為非公有制經濟人士提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利,吸引人才去新創辦企業工作,擴大創業帶動就業的規模。

(二十)營造良好環境。大張旗鼓宣傳動員全民創業,鼓勵機關事業單位工作人員和村、社區干部帶頭創業、帶領創業,鼓勵非公有制企業二次創業和群眾自主創業。鼓勵機關事業單位工作人員通過出資入股、技術服務等方式參與企業收益分配。縣委、縣政府定期開展表彰獎勵活動,對先進非公有制企業、優秀社會主義建設者、優秀個體工商戶和鼓勵支持非公有制經濟發展成績突出的先進集體、先進個人進行表彰獎勵。對非公有制企業,按其稅收入庫情況設立貢獻獎,每年進行一次獎勵。建立非公有制經濟評定表彰獎勵制度,每兩年開展一次縣級非公有制企業20 、優秀社會主義事業建設者優秀個體工商戶評選活動。每年對鼓勵支持和引導非公有制經濟發展成績突出的鎮街、相關部門及個人進行一次表彰獎勵。對科技創新并取得突出貢獻的非公有制企業和主要研究人員,按照《榮昌縣科學技術進步獎勵辦法》的規定,每兩年進行一次表彰獎勵。相關優惠及獎勵政策與縣級有關文件相關政策若有重疊,則按最優的一項執行,不得重復享受。全縣各級各部門要營造輿論氛圍,大力宣傳黨和國家鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規,大力宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和重要作用。縣廣播電視臺、榮昌報社要開設非公有制經濟宣傳欄目,宣傳報道非公有制經濟發展中涌現出的先進典型和先進經驗,在全社會形成創業光榮、創業者光榮,支持創業、尊重創業者的良好環境。

○○八年十一月十四日

主題詞:經濟管理 非公有制經濟 發展 意見

抄送:縣委,縣人大,縣政協,縣紀委,縣法院,縣檢察院,縣人武部,在榮市屬單位。

榮昌縣人民政府辦公室 2008 11 14 日印發

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